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              保障化工園區安全,國外有何高招?

              在江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故造成人員重大傷亡和財產損失后,國務院日前緊急下令要求全國范圍內開展危險化學品安全隱患的集中排查整治,對所有化工園區進行風險評估,及時消除重大隱患。

              近年來,化工企業特別是煉化企業在選址建設時綜合考慮經濟規模、環境評估、法律監管等因素越來越傾向于大型化、一體化、園區化的發展方向。目前,我國45%以上的化工企業都建設在化工園區內,特別是在沿海地區,建成了一批依托大型煉化項目的園區,已成為我國化學工業未來發展的重要依托。

              化工園區有利于實現產業集聚和轉型升級,但同時也集中了風險和隱患,考驗著政府和企業的管理水平。那么,國外的優秀化工園區是如何進行安全管理的,我們一起來看看吧!

              完善的法規標準與監管體系

              法律法規是安全生產的根本保障。美國、歐盟和日本等國和地區均就化學品安全管理和應急響應等設立了大量的法律法規。其中美國在立法方面尤其完善,近年來出臺了有毒物質控制法、職業安全與衛生法、應急計劃與公眾知情權法、危險物質運輸法等多部法律。

              2013年4月17日,位于德克薩斯州西部的West Fertilizer Company發生爆炸事故,造成15人死亡,數百人受傷。針對這一事故,美國總統奧巴馬于2013年8月1日發布行政命令(EO)13650“提高化學設施的安全性與安保性”,通過加強化學設施的安全保障,降低業主、工人和社區與危險化學品相關的風險。

              此外,在美國、加拿大、俄羅斯的各州、縣政府通常也頒布有災害服務法或化學災害事故救援管理規定或導則等,以更加具體地明確應急響應的程序、各部門的職責、災害賠償及資金援助等管理細節。

              除立法外,很多國家建立均建立了政府層面的安全監管機構。

              美國早在1970年就成立了職業安全與健康管理局(OSHA),其主要職能是保障美國所有從業人員的職業安全和健康。盡管如此,美國國會出于由政府執法部門進行化學品事故調查時,往往會傾向于對事故企業違法情況進行調查,而無法全面系統地對化學品事故原因進行分析的擔憂,又成立了美國化工安全和危害調查委員會(CSB),旨在調查涉及固定工業設施的化工事故和危害,向相關機構和人員提出防止化學品事故的安全建議和安全信息。

              美國職業安全與健康管理局網站

              在英國,根據《重大事故危險控制法》,英國安全健康執行局在重大危險行業安全監管上發揮關鍵作用。在新建危險化學品項目前,他們需要向規劃部門出具審批意見,即使要在已經通過審批的;讽椖恐車鷧^域進行其他建設項目,他們也必須進行相應的評估。

              科學合理的規劃選址

              國務院安委辦在2012年發布的《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》中指出,園區選址應把安全放在首位,使園區與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全及衛生防護距離、留有適當的發展空間,將園區安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。盡管在政策層面有據可依,但在執行上仍然存在先建設、后規劃,先發展、后安全環保等問題。

              英國安全健康執行局會根據項目對危險源的不同敏感度把住宅、工廠、學校等項目分成四個敏感級別,同時,從風險評估的角度把危險場所的周圍區域從內向外依次分為“內區”、“中區”和“外區”等安全風險防護區,將兩者對應起來得出危險源項目能否開發選址的建議。

              在四級不同土地利用項目中,有住宅或小學的項目被列為最高敏感度,不管是在重大危險源周邊的“內區”、“中區”、還是“外區”都不得存在。

              英國Saltend 化工園區里聚集了Air Products、BP、Engie、INEOS、Nippon Gohsei、Perenco等全球知名化工企業

              裕廊島位于新加坡西南部,是由幾個原本存在的小島通過人工建造計劃連接起來的一片海上化工基地,是全球安全環保工業園區的典范。對裕廊島整體開發建設過程中,政府從一開始就特別關注安全環保問題,采取了封閉式管理的模式,建立了陸?杖灰惑w監控,集中布局的化工企業也使得嚴格的監管成為可能。

              新加坡裕廊島目前已經成為全球最大的石油精煉中心之一,超過90個國家的國際化工巨頭在這里落戶建廠

              嚴格的安全過程管理

              化工行業不出事則以,一出事就是大事,一方面與其高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、易腐蝕灼傷的行業特點有關;另一方面,也與化工技術的迅速發展導致裝置越來越復雜、工藝條件越來嚴苛造成的隱患增加有關;ば袠I的過程管理一直是一項世界級難題,但這些都不應該成為事故頻發的借口。

              韓國三星道達爾公司通過制定高于政府規定6倍的安全管理標準,對新員工每年進行8次安全培訓,對有害氣體采取強化10倍的處理方式,請第三方公司檢測排放的氣體等措施,實現了自身的安全生產,贏得了社區民眾的信任。

              全球最大的乙;a品生產商美國塞拉尼斯公司開展了多年過程安全管理工作,涵蓋企業生產運營的各個方面。公司對過程安全管理系統中的標準操作規程(SOP)、培訓程序、承包商管理、機械完整性、安全作業許可等5個要素尤為重視。

              以承包商管理為例,塞拉尼斯公司對所有承包商都進行嚴格的遴選、測試。對選定的承包商,要求其制定相當于或高于公司標準的HSE系統和程序,并向其提供工作危害清單,明確HSE關鍵要求;要求其參加業主單位日常交底安全會議、高風險作業的班組間交接以及日,F場安全評審工作。公司每年至少對現場的承包商進行1次評定,評分80分以上的承包商可以繼續留在現場工作。

              德國勒沃庫森化工園區內的所有工廠都要執行相同的安全管理體系(SMS),工廠將它們的SMS 與化工園總體的SMS 相連接,服務機構對化工園的SMS 進行建立和維護。

              德國勒沃庫森化學工業園可生產5000多種化學品并可以做到安全處置。園區內的Bürrig廢物和回收管理中心專門處理危險化學廢棄物

              應急是安全防護的最后一道屏障。裕廊島消防局將島內分為6個區域,每個區域由1家較大的公司牽頭組織制訂應急互助預案,并組織制訂了工業伙伴應急預案、資源互助預案、災難應變預案和企業內部應急準則,要求各企業將生產危險性、災害特點和處置措施等,用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關單位。

              公開透明的信息披露

              不能夠披露足夠多的信息滿足公眾知情要求,從而引發公眾對于安全的擔憂,是我國化工園區在建設運營中遇到的普遍問題。

              在美國,化工項目在決策過程中會實現信息公開,并在環評、項目初審和最終決策過程中,安排多次民意征集、互動程序,各級民代機構也會對項目和環評結果進行反復審核,任何一個環節出現疑問,都會反復論證。

              美國環保署更發布了一本名為《化工在社區》的小冊子,詳細的指導公眾,如何準確的了解自己身邊潛在的化工風險,以及自己的意見等。

              美國環保署希望通過類似《化工在社區》的小冊子指導,確保居民所在社區的化學品安全

              美國政府還要求企業必須向公眾公開內部存儲的;贩N類及屬性,政府還將企業的所有執法守法記錄在“執法與守法歷史在線數據庫”上持續公開更新,公眾可查詢企業的許可證審批、守法檢查、發現的違法行為和已經采取的執法行為等各項信息。該數據庫的公眾查詢數量一年就有86萬條。

              德國路德維西港巴斯夫石化基地與曼海姆市僅隔著一條萊茵河,市民也不會談虎色變,驚恐萬分,原因就在于信息公開透明。一家化工廠發生火災,德國安全生產事故通報系統會及時跟進,事故發生的時間、地點、設備類型、火災原因、損失等各種信息一應俱全,任何人都可以通過網絡查詢。當人們知道事故的真相和詳細數據后,擔憂就會消失。

              總之,加強化工園區的安全環保管理、建立健全安全生產長效管理機制,需要企業和政府的共同努力。國外化工園區的成功實踐告訴我們,化工園區重在嚴格監管,而不是簡單的集中辦公,重在站在公眾立場思考問題,而不是簡單粗暴的回避問題,相信隨著政府執法能力和企業管理水平的不斷提升,我國化工園區的明天會更好。


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